Kongo (Demokratische Republik)

Die Hoffnungen auf ein rasches Friedensabkommen im Osten schwinden

Seit Oktober 2023 haben sich die Kämpfe im Osten zwischen der M23/AFC (Bewegung 23. März/Allianz des Kongo-Flusses) und den Streitkräften der Demokratischen Republik Kongo (FARDC), die von lokalen bewaffneten Milizen – den sogenannten „Patrioten“ – unterstützt werden, verschärft. Anfang 2025 rückte die M23 in den östlichen Provinzen Nord- und Süd-Kivu vor und eroberte im Januar und Februar die strategisch wichtigen Städte Goma und Bukavu. Der am 24. April 2025 unter Vermittlung Katars unterzeichnete und am 19. Juli durch eine Grundsatzerklärung bekräftigte Waffenstillstand wurde am 10. August gebrochen. Seitdem dauern die Kämpfe an, wobei jede Seite der anderen die Schuld gibt, was die Aussichten auf Frieden gefährdet. Die M23-Bewegung fordert die Freilassung von mehr als 700 Gefangenen und beabsichtigt, ihre Kontrolle über die beiden Kivu-Provinzen aufrechtzuerhalten, was eine dauerhafte Einigung ungewiss macht. Zudem erschweren das Fehlen einer glaubwürdigen militärischen Abschreckung seitens der Zentralregierung und das Auftauchen neuer Milizen wie der Wazalendo, die die FARDC unterstützen, die Verhandlungen zusätzlich. Die M23 hat mit einem geschätzten Kontingent von 3.000 bis 5.000 Kämpfern den militärischen Vorteil. Die UNO schätzt die Zahl angesichts der Unterstützung durch die ruandischen Streitkräfte (RDF) auf das Doppelte, deren Präsenz Kigali jedoch weiterhin bestreitet. Die staatliche Verwaltungspräsenz im Osten ist zusammengebrochen, wodurch die M23 die Macht übernommen hat, während die bewaffnete Mission der Südafrikanischen Entwicklungsgemeinschaft in der DR Kongo (SAMIDRC der SADC) Ende April mit ihrem Abzug begann.

Am 27. Juli 2025 wurde unter gemeinsamer Vermittlung der USA und Katars ein Friedensabkommen zwischen der Demokratischen Republik Kongo (DRK) und Ruanda unterzeichnet. Es sieht insbesondere den Abzug der RDF vor und umfasst einen gemeinsamen Sicherheitskoordinierungsmechanismus zur Aufspürung bewaffneter Gruppen und zum Austausch von Geheimdienstinformationen sowie Verpflichtungen zur Rückkehr von Flüchtlingen, zum humanitären Zugang und zur Zusammenarbeit mit der Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo (MONUSCO). Die Einführung des Mechanismus könnte sich als mühsam erweisen. Der von Washington ausgeübte Druck lässt sich durch dessen Bestreben erklären, ein Vorzugsabkommen im Bergbau zu erzielen und eine strategische Lieferkette zu sichern, da der Osten der DRK reich an Bodenschätzen ist (Gold, Zinn, Tantal und Wolfram). Auch China bleibt ein wichtiger diplomatischer und wirtschaftlicher Partner der DR Kongo, wobei chinesische Unternehmen fast 80 % der Kupfer- und Kobaltminen des Landes kontrollieren. Das Abkommen von 2008 zwischen diesen Unternehmen und der DR Kongo, das den Aufbau von Infrastruktur im Austausch gegen den Zugang zu Bodenschätzen vorsieht, wurde 2024 zugunsten der DR Kongo neu verhandelt. Die Zivilgesellschaft hält die überarbeiteten Klauseln jedoch nach wie vor für unzureichend. Auf regionaler Ebene behauptet sich Uganda als militärischer Verbündeter: Am 20. Juni 2025 wurde ein Kooperationsabkommen zwischen den beiden Ländern zur Bekämpfung der Allied Democratic Forces (ADF) unterzeichnet, einer bewaffneten Gruppe, die ursprünglich von ehemaligen ugandischen Rebellen gegründet wurde und dem Islamischen Staat angehört. Kampala versucht, erneute Angriffe auf seinem Staatsgebiet zu verhindern und den Einfluss der M23 sowie Ruandas einzudämmen, indem es seine Präsenz im äußersten Norden, insbesondere in Ituri, verstärkt – eine Strategie, die auch von Burundi in Süd-Kivu verfolgt wird. Die MONUSCO hat ihren Abzugsplan vorerst auf Eis gelegt und entsendet Verstärkung, insbesondere nach Ituri.

Die Auswirkungen der internen Kämpfe sind beträchtlich, sowohl in wirtschaftlicher und diplomatischer Hinsicht als auch aus humanitärer Sicht: 7 Millionen Binnenvertriebene, eine Verschlechterung der Gesundheitslage (eine Choleraepidemie), ein erhöhtes Risiko der Unterernährung – und das in einem Kontext, in dem fast 72 % der Bevölkerung in extremer Armut leben. Zudem entzieht die Übernahme des Ostens des Landes durch bewaffnete Gruppen der kongolesischen Wirtschaft zusätzliche Einnahmen aus dem Rohstoffabbau, insbesondere aus dem Goldabbau.

Kupfer ist der Motor des Wirtschaftswachstums

Das Wachstum verlangsamte sich 2025 aufgrund einer weniger nachhaltigen Expansion des Bergbaus leicht, dürfte sich aber 2026 stabilisieren. Der Rohstoffsektor und die damit verbundenen Infrastrukturprojekte werden dennoch die treibende Kraft der Wirtschaft bleiben. Die Bergbauproduktion wird steigen, vor allem dank Kupfer, Kobalt und Zink, deren Vorkommen außerhalb der Kampfgebiete im äußersten Süden (Tanganyika, Katanga und Lualaba) liegen. Seit 2025 profitiert der Kupfermarkt von höheren Preisen und dem Ausbau mehrerer Bergbaustandorte, insbesondere von Kamoa-Kakula in der Provinz Lualaba, dessen Jahresproduktion Ende 2025 600.000 Tonnen erreichte. Im Februar dieses Jahres setzte die Regierung die Kobalt-Exporte aus, um dem Preisverfall entgegenzuwirken, da sich der Preis aufgrund von Überangebot innerhalb von drei Jahren vervierfacht hatte. Im Jahr 2024 entfielen drei Viertel der weltweiten Kobaltproduktion auf die DR Kongo. Es wird erwartet, dass diese Aussetzung im Jahr 2026 mit der Erholung der Preise aufgehoben wird, um die Kupferproduktion, die eng mit der Kobaltproduktion verbunden ist, nicht zu beeinträchtigen. Schließlich dürfte Zink dank der vollständigen Inbetriebnahme der Kipushi-Mine, die über eine Jahreskapazität von 278.000 Tonnen Konzentrat verfügt, ein wichtiger Wachstumsmotor im Rohstoffsektor sein. Diese Rohstoffe werden per Lkw exportiert, hauptsächlich zum Hafen von Durban und in geringerem Umfang über die angolanische Eisenbahnstrecke zum Hafen von Lobito, deren 1.300 km lange Trasse von China saniert wurde. Die USA, die EU und die Afrikanische Entwicklungsbank haben sich zur Finanzierung der Sanierung des kongolesischen Abschnitts (800 km) und dessen Anbindung verpflichtet. Der Ausbau dieser Infrastruktur, deren Finanzierung voraussichtlich bis 2026 abgeschlossen sein wird, wird die Attraktivität des Landes steigern, indem er den Zugang zum Meer und die regionale Anbindung verbessert und damit den Bergbausektor sowie die Exporte des Landes ankurbelt. Auch die Bauwirtschaft dürfte von diesem Projekt profitieren.

Investitionen außerhalb des Bergbausektors werden jedoch weiterhin durch das schlechte Geschäftsumfeld gebremst, das von endemischer Korruption und sicherheitspolitischen Spannungen geprägt ist. Öffentliche und inländische Investitionen werden durch geringe Staatseinnahmen sowie hohe Kreditkosten und Kreditknappheit behindert. Das Regierungsprogramm (2024–2028) im Wert von fast 93 Mrd. USD zielt darauf ab, die Wirtschaftstätigkeit durch die Förderung von Schlüsselbranchen wie Landwirtschaft, Verkehr und Sicherheit anzukurbeln. Die Umsetzung verläuft jedoch nur schleppend. Ausländische Investitionen konzentrieren sich auf den Bergbau und die damit verbundene Verkehrsinfrastruktur (Straßen, Flughäfen und Häfen). So wird beispielsweise das Tiefseehafenprojekt „Banana“ an der schmalen Küste vom emiratischen Unternehmen DP World und dem britischen staatlichen Fonds British International Investment (BII) mit einem Gesamtbetrag von rund 1,2 Mrd. USD kofinanziert. Die erste Phase, deren Fertigstellung für Ende 2026 geplant ist, wird es dem Hafen ermöglichen, große Schiffe aufzunehmen, mit einer jährlichen Umschlagkapazität von 450.000 TEU und einer Lagerfläche von 30 Hektar. Der private Konsum, der 63 % des BIP ausmacht, ist weiterhin von der humanitären Krise betroffen, die aus dem Konflikt im Osten des Landes resultiert. Die Inflation wird sich jedoch dank der Stabilisierung des Wechselkurses gegenüber dem US-Dollar, des Rückgangs der weltweiten Rohölpreise und der restriktiven Geldpolitik weiter abschwächen. Es wird erwartet, dass die Zentralbank des Kongo ihren Leitzins, der bei der letzten Überprüfung im Juli 2025 bei 25 % belassen wurde, schrittweise senken wird, um das Wirtschaftswachstum zu unterstützen.

Kontrollverlust im Osten verlangsamt den Abbau der beiden Defizite

Das Haushaltsdefizit hat sich im Jahr 2025 aufgrund des bewaffneten Konflikts ausgeweitet. Die Sicherheitsausgaben machen nun 2 % des BIP aus, während die Regierung die Militärgehälter verdoppelt hat, die nun 24,5 % der öffentlichen Lohnkosten ausmachen, die ihrerseits 4,8 % des BIP entsprechen. Umgekehrt sind die Einnahmen aufgrund des Kontrollverlusts über die Gebiete Ituri, Nord- und Süd-Kivu zurückgegangen, was zu einem geschätzten Rückgang der erwarteten Einnahmen aus Bergbauabgaben um 4 % geführt hat. Gold, Zinn, Wolfram und Tantal, die in handwerklichen Minen unter der Kontrolle oder dem Einfluss der Rebellen gefördert werden, werden auf dem Landweg in Nachbarländer (Uganda, Ruanda) geschmuggelt, bevor sie – oft über Kenia – in die Vereinigten Arabischen Emirate exportiert werden, um dort verarbeitet und auf dem internationalen Markt verkauft zu werden. Als Reaktion auf die geschwächte Staatslage verabschiedete die Nationalversammlung im Juni 2025 einen revidierten Haushalt, der im Vergleich zum ursprünglichen Haushalt einen Rückgang der Einnahmen um 2,5 Prozentpunkte verzeichnete. Infolgedessen wurden auch die zweckgebundenen Ausgaben um 1,7 Punkte gekürzt. Die wichtigsten Sparmaßnahmen betrafen die Kürzung der Mittelzuweisungen für Ministerien und gesetzgebende Institutionen. Für 2026 wird eine nur sehr geringfügige Verbesserung des Defizits erwartet, vorausgesetzt, dass bestimmte im Rahmen des IWF-Programms geplante Reformen umgesetzt werden, insbesondere die Abschaffung der Mehrwertsteuer- und Zollbefreiungen für Grundbedarfsgüter. Zudem dürften die Einnahmen aus dem Rohstoffsektor, die rund 30 % der öffentlichen Einnahmen ausmachen, dazu beitragen, das Defizit einzudämmen. Das chinesisch-kongolesische Bergbau-Joint-Venture Sicomines zahlt seit Januar 2024 eine jährliche Lizenzgebühr in Höhe von 1,2 % seiner Einnahmen an den Staat.

Die Defizitfinanzierung stützt sich hauptsächlich auf multilaterale Auslandshilfen, insbesondere Projektkredite und Budgethilfe (2,2 % des BIP im Jahr 2025). Im Januar 2025 genehmigte der IWF zwei 38-monatige Vereinbarungen: eine Erweiterte Kreditfazilität (ECF) in Höhe von 1,7 Mrd. USD und eine Resilienz- und Nachhaltigkeitsfazilität in Höhe von 1 Mrd. USD. Im Rahmen der ECF wurden bereits 523 Mio. USD ausgezahlt. Die moderate Staatsverschuldungsquote dürfte stabil bleiben, wobei sich der Auslandsanteil (64,5 % des Gesamtbetrags) gleichmäßig auf multilaterale (IWF, Weltbank) und bilaterale Gläubiger verteilt; die Schulden gegenüber China beliefen sich 2024 auf 4,7 % des BIP. Die inländischen Schulden bestehen hauptsächlich aus Zahlungsrückständen (6,4 % des BIP).

Im Jahr 2026 wird sich das moderate Leistungsbilanzdefizit aufgrund eines verbesserten Handelsüberschusses leicht verringern. Die Exporte, die fast ausschließlich aus dem Rohstoffsektor stammen, werden schneller wachsen als die Importe. Die DR Kongo wird auf Kupfer – sowohl in Rohform als auch in raffinierter Form – zählen können, dessen hohe Preise und der abgeschlossene Ausbau der Kamoa-Kakula-Mine die Einnahmen ankurbeln werden. Im Jahr 2026 werden die Kobalt-Exporte wieder aufgenommen, auch wenn sie möglicherweise Kontingenten unterliegen, die darauf abzielen, die Preise in die Höhe zu treiben. Die DR Kongo exportiert zudem Gold, Diamanten und Rohöl. Obwohl die Kämpfe im Osten des Landes den Handel behindern, da Mineralien hauptsächlich per Lkw transportiert werden, befinden sich die wichtigsten Bergbaustandorte außerhalb der Konfliktzonen. Der Handel mit China, auf das 70 % der kongolesischen Exporte und 34 % der Importe entfallen, wird weiterhin eine zentrale Rolle spielen. Die Importe von Investitionsgütern (40 % der Gesamtimporte), die mit Infrastrukturprojekten verbunden sind und vom privaten oder öffentlichen Sektor im Rahmen des staatlichen Aktionsprogramms finanziert werden, werden auf hohem Niveau bleiben. Der Rückgang der weltweiten Preise für raffiniertes Öl, das den zweitgrößten Importposten darstellt, wird jedoch dazu beitragen, die Gesamtkosten zu senken. Infrastrukturprojekte (Bergbau, Verkehr) werden zudem das strukturelle Defizit im Dienstleistungssektor weiter vergrößern. Das Primäreinkommensdefizit dürfte sich ebenfalls aufgrund der Expansion des Rohstoffsektors vergrößern, der größtenteils von ausländischen Investoren finanziert wird, die ihre Gewinne ins Ausland transferieren. Umgekehrt wird die Sekundäreinkommensbilanz positiv bleiben, gestützt durch Überweisungen der Diaspora, die rund 5 % des BIP ausmachen. Die Höhe der internationalen Hilfe bleibt aufgrund von Kürzungen bei der öffentlichen Entwicklungshilfe trotz der anhaltenden humanitären Krise ungewiss. Schließlich wird das Leistungsbilanzdefizit größtenteils durch Projektzuschüsse und internationale Projektkredite (0,8 % des BIP im Jahr 2025), ausländische Direktinvestitionen (2,5 % des BIP) sowie finanzielle Unterstützung durch den IWF und die Weltbank (1,6 % des BIP) finanziert. Die Zahlungen des IWF werden dazu beitragen, die Währungsreserven wieder aufzufüllen, deren Deckung sich allmählich der Schwelle von drei Monaten Importen nähert, wobei die Hilfe nicht berücksichtigt ist.

Zuletzt aktualisiert: August 2025