Dominikanische Republik

Wachstum durch Konjunkturabschwächung in den USA beeinträchtigt

Die dominikanische Wirtschaft erholte sich im Jahr 2024, gestützt durch Rekordzahlen bei den Touristenankünften (+12 % gegenüber 2023), starke private Investitionen und einen Anstieg der öffentlichen Ausgaben im Vorfeld der Wahlen. Die Erholung des Binnenkonsums wurde durch die geldpolitische Lockerung und einen Anstieg der Überweisungen (+6,2 % zwischen Dezember 2023 und Dezember 2024) begünstigt. Im Jahr 2025 wird eine leichte Verlangsamung das robuste Wachstum nicht beeinträchtigen, das weiterhin vom Konsum der privaten Haushalte (65 % des BIP im Jahr 2023) getragen und durch die anhaltende geldpolitische Lockerung gefördert wird. Vor diesem Hintergrund und angesichts einer Inflation, die nahe am unteren Ende ihres Zielkorridors (4 ± 1 %) liegt, sowie zur Aufrechterhaltung der Bindung des dominikanischen Pesos (DOP) an den Dollar (1 DOP = 0,016 USD) wird die Zentralbank (CBDR) ihren Leitzins voraussichtlich weiter senken. Nachdem sie diesen seit November 2023 bei 7 % gehalten hatte, begann die CBDR ab Ende August 2024 mit schrittweisen Senkungen auf 5,75 % im Januar 2025. Die Konjunkturabkühlung in den USA könnte jedoch den Zustrom von Touristen (47 % der ausländischen Touristen im Jahr 2023) und die Überweisungen (80 % aus den USA) dämpfen. Sollte die Trump-Regierung ihr Versprechen einlösen, illegale Migranten (schätzungsweise 17 % der 1,3 Millionen in den USA lebenden Dominikaner) abzuschieben, könnte der Konsum weiter beeinträchtigt werden.

Investitionen in Tourismus, Infrastruktur und Energie werden die Konjunktur ebenfalls stützen. Freihandelszonen bleiben dank ihrer Steuervorteile, der speziellen Infrastruktur und der wettbewerbsfähigen Arbeitskosten für ausländische Investoren, insbesondere aus Spanien und den USA, attraktiv. Der öffentliche Konsum, der von Sparmaßnahmen beeinträchtigt wird, wird sich nach dem Wahlzyklus 2024 verlangsamen.

Die Exporte werden durch einen schwächeren Tourismus und ein träges Wachstum in den USA (dem wichtigsten Handelspartner) gebremst, während die Grenze zu Haiti (drittgrößter Abnehmer) teilweise geschlossen bleibt. Zudem könnte die neue US-Regierung in der Migrationsfrage Druck ausüben, um eine Neuverhandlung des regionalen Freihandelsabkommens CAFTA-DR voranzutreiben. Die USA verzeichnen jedoch einen Handelsüberschuss mit der Dominikanischen Republik, und die Freihandelszonen bleiben attraktiv.

Anhaltende Haushaltskonsolidierung trotz gescheiterter Steuerreform

Im Jahr 2024 stieg das Haushaltsdefizit aufgrund erhöhter Ausgaben im Zusammenhang mit dem Wahlzyklus und der Krise in Haiti erneut leicht an. Dieser Trend dürfte sich 2025 umkehren. Im Juli 2024 verabschiedete der Kongress das Gesetz zur Haushaltsdisziplin (FRL), das eine Obergrenze für das reale Ausgabenwachstum von 3 % festlegt und die Staatsverschuldung bis 2035 bei 40 % des BIP verankert. Nachdem die Steuerreform im Oktober 2024 aufgegeben worden war, verabschiedete der Senat im Dezember 2024 den Haushalt für 2025 und erfüllte damit die Vorgaben des FRL. Die Behörden konzentrieren die Haushaltsanpassung auf die Investitionsausgaben (-12,5 % gegenüber 2024), doch die Projekte werden fortgesetzt (Monorail in Santiago, U-Bahn-Linie 2C in Santo Domingo usw.). Zu den Haushaltsprioritäten zählen Bildung und Gesundheit (44,5 % der Gesamtausgaben) sowie öffentliche Bauvorhaben. Die Sicherheitsausgaben im Zusammenhang mit der Krise in Haiti werden voraussichtlich steigen. Gleichzeitig plant die Regierung eine schrittweise Reduzierung der Subventionen für Kraftstoff und Strom. Auf der Einnahmenseite wird erwartet, dass Präsident Abinader – obwohl die Steuerreform noch nicht abgeschlossen ist – den Schwerpunkt auf die Bekämpfung der Steuerhinterziehung legen wird, die 47 % der Mehrwertsteuer und 63 % der Einkommensteuer betrifft. Der Haushalt 2025 könnte im Laufe des Jahres revidiert werden. Doch der Verzicht auf die Steuerreform, die durch höhere Einnahmen die Ausgabenobergrenze angehoben hätte, hat den haushaltspolitischen Spielraum eingeschränkt.

Der Anteil der Auslandsverschuldung an der Staatsverschuldung bleibt hoch (56 % im Jahr 2024). Im Juni 2024 nahm die Regierung Auslandsschulden in Höhe von 3 Mrd. USD auf, darunter 750 Mio. USD über eine erste „Green Bond“-Emission. Der Anteil der auf Fremdwährungen lautenden Schulden wurde dank einer Zunahme der Emissionen von auf den lokalen Peso lautenden Anleihen auf den internationalen Märkten schrittweise reduziert (von 75 % im Jahr 2019 auf 67 % im September 2024). Auf dem Inlandsmarkt stieg das Emissionsvolumen und erreichte im Jahr 2024 100 Milliarden Pesos, gegenüber 90 Milliarden im Jahr 2023.

Im Jahr 2024 verringerte sich das Leistungsbilanzdefizit moderat dank robuster Exporte aus den Freihandelszonen, eines boomenden Tourismussektors und sinkender Energiekosten. Finanziert durch ausländische Direktinvestitionen (3,5 % des BIP) dürfte es 2025 stabil bleiben. Die Entlastung bei den Energiekosten wird den Druck auf die Importpreise ausgleichen. Die Konjunkturabkühlung in den USA dürfte sich jedoch auf die Touristenströme und die Exporte (60 % in die USA im Jahr 2023) von medizinischen und elektronischen Geräten, Tabak, Mineralien und Textilien auswirken. Die Überweisungen dürften durch die Konjunkturabkühlung in den USA und die Verschärfung der dortigen Einwanderungspolitik zusätzlich unter Druck geraten. Zudem wird die teilweise Schließung der Grenze zu Haiti (7,2 % der Gesamtexporte im Jahr 2023) stark ins Gewicht fallen. Schließlich geriet der Wechselkurs im Jahr 2024 unter Druck, was die CBDR dazu veranlasste, am Devisenmarkt zu intervenieren, um eine weitere Abwertung (3,9 % im Jahr 2024) zu verhindern. Die Währungsreserven, die sich auf einem zufriedenstellenden Niveau befinden (entsprechend 3,5 Monaten an Waren- und Dienstleistungsimporten), sanken folglich zwischen Juli und Dezember 2024 von 15,3 Mrd. USD auf 13,4 Mrd. USD, trotz der Anleiheemission im Juni 2024.

Härtere Haltung gegenüber Haiti nach Abinaders Wiederwahl

Luis Abinader von der zentristischen Modernen Revolutionären Partei (MRP) wurde im Mai 2024 mit 57 % der Stimmen wiedergewählt. Sein Sieg bedeutete eine Dominanz in beiden Kammern des Parlaments (die MRP gewann 29 von 32 Sitzen im Senat und 147 von 190 Sitzen im Unterhaus). Bei den Kommunalwahlen im Februar gewann die MRP 134 der 158 Gemeinden. Gestützt auf ihre Mehrheiten hat die Regierung eine Reihe von Reformen durchgesetzt, darunter die Haushaltsregel und eine Verfassungsreform, die die Amtszeit des Präsidenten auf zwei Amtsperioden begrenzt, die Unabhängigkeit der Staatsanwaltschaft stärkt und die Zahl der Abgeordneten reduziert. Ein Reformgesetzentwurf zur Modernisierung des Arbeitsgesetzbuchs (aus dem Jahr 1992) wurde dem Kongress im Oktober 2024 vorgelegt. Er zielt darauf ab, die Arbeitsbedingungen zu verbessern und den Schutz der einheimischen Arbeitnehmer zu stärken, lässt jedoch das System der Abfindungszahlungen unverändert, das als starr und für Unternehmen kostspielig gilt. Im Oktober 2024 sah sich die Regierung Abinader gezwungen, ihre Steuerreform, eine der Prioritäten ihrer zweiten Amtszeit, aufzugeben. Die Reform sollte durch eine Verbreiterung der Steuerbasis, den Abbau von Steuerbefreiungen, die Erhöhung der Mehrwertsteuer auf bestimmte Grundnahrungsmittel und die Kürzung bestimmter öffentlicher Ausgabenposten zusätzliche Einnahmen in Höhe von 1,5 % des BIP generieren. Obwohl der Gesetzentwurf bereits abgeschwächt worden war, stieß er auf starken Widerstand seitens der Öffentlichkeit und zivilgesellschaftlicher Organisationen. Gleichzeitig stellen die durch den Drogenhandel angeheizte Kriminalität und die marode elektrische Infrastruktur weiterhin Herausforderungen dar. Trotz der Bemühungen zur Stärkung der Regierungsführung und zur Bekämpfung der Korruption belasten auch diese Themen die politische Agenda erheblich.

Die Beziehungen zu Haiti werden weiterhin von entscheidender Bedeutung sein. Seit 2021 befindet sich Haiti in einer Sicherheits- und Wirtschaftskrise, die eine Masseneinwanderung begünstigt. Die Grenze ist seit Oktober 2023 aufgrund eines Streits um einen von Haiti errichteten Kanal zur Nutzung einer binationalen Wasserstraße teilweise geschlossen. Die dominikanische Regierung begann mit dem Bau einer Grenzmauer und führte Massenabschiebungskampagnen durch. Im Jahr 2024 schoben die Behörden mehr als 276.000 Haitianer ab (251.011 im Jahr 2023 bzw. 5.000 pro Woche). Im Oktober 2024 wurde die Politik verschärft, mit einem Ziel von 10.000 Abschiebungen pro Woche. Dieser Ansatz in der Migrationspolitik dürfte fortgesetzt werden, doch gleichzeitig mangelt es der im Juni 2024 ins Leben gerufenen und von der kenianischen Polizei geleiteten UN-Mission zur Bekämpfung der Bandenkriminalität in Haiti an Finanzmitteln und Personal. Schließlich werden die Beziehungen zu den USA, dem wichtigsten Handelspartner des Landes und einer bedeutenden Quelle ausländischer Direktinvestitionen, eine strategische Priorität bleiben, insbesondere im Rahmen des CAFTA-DR-Abkommens, das durch Donald Trumps protektionistische Haltung beeinträchtigt werden könnte.

Zuletzt aktualisiert: Januar 2025